Народное вече, державная дума и верховный собор

Органы государственной власти в зависимости от своих функций делятся на законодательные, исполнительные и «блюстительные», т. е. контрольные. Верховным законодательным органом является Народное вече, верховным исполнительным органом — Державная дума, верховным наблюдательным органом — Верховный собор. Народное вече избирается сроком на 5 лет, причем каждый год одна пятая часть его переизбирается. Председатель Народного веча переизбирается ежегодно из числа членов, заседающих последний год.

«Псковское вече» (В. М. Васнецов)

По характеристике «Государственного завета» Народное вече «представляет волю в государстве, думу народа». Этот орган никем и никогда не может быть распущен. Народному вечу принадлежит вся полнота законодательной власти в стране, за исключением изменения законов конституционных, т. е. основных законов, затрагивающих положения «Русской правды». Эти законы в случае необходимости их изменения подлежат суждению «всей России», т. е. вопрос разрешается плебисцитом.

Пестель — сторонник однопалатной системы. «Народное вече есть одно целое и на камеры не разделяется. Вся законодательная власть в нем обретается. Оно объявляет войну и заключает мир».

Верховный исполнительный орган — Державная дума — состоит из пяти членов, из которых один ежегодно переизбирается. Председателем Державной думы является член, заседающий последний год. Державная дума имеет всю верховную исполнительную власть, ведет войну, но не объявляет войны и не заключает мира. Все министры и все вообще правительствующие места состоят под ведомством и начальством Державной думы.

Верховный собор, являющийся верховным наблюдательным органом, состоит из 120 членов, так называемых «бояр», избираемых пожизненно. Собор «удерживает в пределах законности Вече и Думу». Верховный собор рассматривает закон не по существу, а с точки зрения его соответствия «Русской правде». «Собор имеет верховно-блюстительную власть: Народное вече препровождает к нему на утверждение свои законы. Собор не рассуждает о сущности предметов, но смотрит на одни формы».

Всякий закон получает силу лишь после утверждения его Верховным собором. В каждом министерстве, в каждой области имеется член Верховного собора, без визы которого опять-таки не может быть отдано ни одно распоряжение. Эти прокуроры, «не входя в суждение сущности самого содержания» отданных распоряжений, лишь следят за их соответствием общим законам.